■　金研

    近期国际难民大规模涌入欧盟，欧盟在经济、政治、社会治安等各方面均面临较大压力。持续的难民危机可能取代希腊债务和乌克兰冲突，成为美联储加息之外对欧元影响最大的负面因素。

    难民潮对欧盟最大的潜在利好是缓解老龄化问题。对接纳难民最为积极的德国，同时也是欧盟老龄化最为严重的国家，被戏称为“欧洲养老院”。2014年德国65岁以上老年人占总人口比重已达20.8%，而15岁以下儿童占比则仅为13.1%。十年前上述两个数据分别为18.0%和14.7%，可见德国老龄化步伐之快。

    老龄化问题难以解决的主要原因是低下的生育率，欧盟平均生育率为1.6，但德国仅为1.4，远低于英国的1.8和法国的2.0。1972年以来，德国每年死亡人数均远超新生儿数量，2013年二者差额达到历史峰值21.2万，2014年差距有所缩窄，但也高达15.3万。

    有德国学者研究认为，受制于老龄化和人口总数下滑，2020年德国技术工人缺口可能达到180万，德国每年至少需要吸收40万以上年轻移民才能满足目前经济增长所需的劳动力。为解决人口难题，德国积极吸纳外国移民，2010年以来，每年正式入籍的移民均超过10万人。从这个意义上讲，德国积极接纳难民也是其吸收外国移民政策的延续。

    但蜂拥而至的难民与德国之前有计划吸收的海外移民存在较大区别。德国急需的主要是熟练工人，正常入籍的海外移民其学历背景、个人资产、德语能力等均远好于来自中东、北非的难民，再考虑到甄别身份、处理申请、语言培训等耗费的时间，短期内大规模难民对于德国仍是沉重的负担。

    由于中东战乱仍在延续，预期今年涌入德国的难民总数可能达到80万，德意志银行测算，按照目前的难民安置标准，80万难民1年的支出可能达到72亿欧元。2013和2014年德国政府财政盈余分别为42亿和194亿欧元，较为健康的财政状况是德国政府敢于对难民敞开大门的重要原因。

    欧盟内政部长特别会议日前已就欧盟境内难民的重新分配达成一致（匈牙利、罗马尼亚、捷克和斯洛伐克4国反对， 芬兰弃权），未来两年内抵达意大利、希腊和匈牙利的12万名难民将被按照固定比例分配至其他欧盟国家。但联合国难民署表示，欧洲难民配额还远远不够，12万的配额仅仅相当于6天内抵达欧洲的难民数量。欧盟委员主席容克也呼吁欧盟建立长久的强制性难民安置配额机制。但欧盟国家并非都像德国一样富裕，长久性配额接纳安排意味着财政状况堪忧的希腊等国也必将长期面对沉重的难民安置压力，对于债务问题尚未彻底解决的欧元区，这无异于雪上加霜。

    更严重的是，目前绝大部分欧盟国家面临的不是劳动力短缺，而是就业岗位不足。根据今年7月的失业数据，欧盟28国总失业率高达9.5%，而欧元区19国的失业率更是高达10.9%。欧元区四大经济体德国、法国、意大利和西班牙的失业率分别为4.7%、10.4%、12.0%和22.2%。除德国情况较好以外，其他三大经济体均不具备为难民提供劳动岗位的能力。英国是就业情况最好的大国，但同时也是对接纳难民最为抵触的国家，这就为难民安置提出了更大的挑战，而无业难民的长期、持续积聚无疑将加大社会安全风险。

    如何防止恐怖袭击是难民潮带给欧盟的另一重大挑战。作为美国的传统盟友，欧盟一直是IS等国际恐怖组织的袭击对象，已有报道认为恐怖分子混杂在难民之中进入欧洲，而欧盟的难民配额制度则为恐怖分子在全欧洲扩散提供了有利条件。一旦欧盟遭受范围较大的恐怖袭击，不仅会直接恶化社会和经济环境，同时可能迅速欧洲国家接纳难民的热情降温，难民和欧盟本土居民的矛盾可能短期内迅速激化，一旦政府控制不力，欧盟的社会稳定都可能面临较大的冲击。

总体上看，沉重的财政负担，疲弱的经济活力、糟糕的就业状况和上升的反恐压力使得难民潮虽然有助于在长期缓解老龄化问题，但短期内很可能加重欧盟以及欧元区的现有矛盾，虽然难民潮暂时尚未对欧元汇率产生明显影响，但中长期看很可能成为重大的利空因素。